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造价百万的环保小工程 何以遭遇大面积开工难?

作者: admin 发布: 2018/5/5 分类: 热点新闻 阅读: 次 查看评论

  经历连日的气温攀升,到4月2日这一天,湖南衡阳市的最高温度已经接近30摄氏度,让人感受到夏日一般逼人的暑热。当《每日经济新闻》记者赶到湘江沿江风光带上的一个工地时,十余名工人正挥汗如雨忙碌地赶着工期,一座两层楼的房子轮廓已基本成形。

  此刻胡敏正站在工地旁边,时不时会抬手擦一下额头上的汗珠,一旁的工地负责人正向他汇报工程的进展和现场情况。胡敏可不是这个施工项目的“包工头”或者设计单位的监理师,不过作为衡阳市环保局石鼓分局的局长,频繁地前往工地已经成为他近一段时间以来最重要的工作之一,其中的缘由很简单——正建设中的国家地表水自动站工期已经迫在眉睫。

  根据生态环境部的要求,今年7月底前,应该基本完成水质自动站建设。作为衡阳市两个在建的水站之一,当地政府意识到,水站建设的工期极为紧张,每一天都不敢放松。

  实际上,衡阳的水站建设还算走在前列——截至今年3月底,距设立的时限只有4个月,全国仍有171个水站还未开工。水站建设为何进展不顺?工程投入仅约100万元的“小项目”到底存在什么样的“症结”?4月2日~4日,受生态环境部委托,《每日经济新闻》记者来到湖南衡阳市,对当地水质自动监测站建设经验进行调查采访,并试图以此为样本,剖析水站建设背后的博弈。

  小项目经历繁杂手续需协调十余个部门

  在衡阳市蒸水入湘江口的地方,以著名的石鼓书院为首的景观构成了沿江重要的景点,绿树成荫,其间“藏着”一座不起眼的二层建筑,走近了立刻就能看到门口悬挂着“湖南省衡阳市蒸水入湘江口水质自动站”的蓝底白字站牌。

  水站占地面积100多平方米,分两层,每层建筑面积80多平方米,分为仪器房、质控室、值班室三部分,水站建设共花费110万元(不包括监测仪器)。

  推进地表水监测体系改革,实施国家地表水环境质量监测事权上收,是生态文明体制改革的重要基础工程。在这一背景下,如期建成水站成为生态环境部要求各地立下的“军令状”。

  衡阳市的担子自然落到了市环保局局长刘晓利的肩上,水站建设的实施方案、选址、资金、协调沟通都有他的身影。

  实际上,地方如此重视水站的建设自有原因,因为水站建设中很多困难是难以想象的。据了解,一个水站建设的工程投入大概在100万元,在环保工程中算是非常小的工程项目,但是推进难的问题在全国很多省份都存在。

  衡阳市环保局的一位负责人告诉记者,当年这座水站建设曾面临诸多困难,其中比较典型的,是建设过程中涉及水利、国土、规划、住建、气象等十余个单位,堪称衡阳市水站建设中涉及部门最多的一个,因此与相关部门的协调、手续办理等就花费了大概半年时间。

  为何会花费如此长的时间?衡阳市环保局蒸湘分局局长徐小鹏介绍,因为水站位置特殊,既在沿江风光带上,又处于防洪堤上,除了走常规程序,还要办理水利防洪评价手续。最终,水站于2015年底动工,2016年底完成建设验收。

  上述衡阳市环保局的负责人称,一个水站从开始建设到最后完工,大概需要2~3个月时间,但是,前期勘察、制定方案、协调、办理手续等需要大量的时间,整套程序走完比较繁琐。

  同样建在城区中心、湘江沿江风光带上的城北水厂水站,与蒸水入湘江口水质自动站面临的情况类似,但有了前面的经验,该水站建设相对顺畅得多。

  衡阳市环保局副局长唐小平向《每日经济新闻》记者介绍,为了满足站房设计要求,为水质监测创造良好的监测环境,城北水厂水站的设计方案先后进行了4次修改完善。

  “市政府高度重视,不仅组织相关部门召开了工作协调会议,而且主管副市长到施工现场,督促、协调相关部门解决问题。”唐小平说,城北水厂水站已于2018年3月23日正式动土施工,预计4月20日前完成主体工程。

  胡敏介绍,城北水厂水站建设的任务实际上去年8月底就下来了,工作进度按照国、省要求稳步推进。现在正加班加点建设,他每天都到施工现场了解进度并向领导汇报,不敢有一丝松懈。

  征地和资金双双成为“拦路虎”

  环保人员为征地与村民同吃住半月

  相对于在城区建设水站过程中遇到的部门协调较为繁琐的情况,在农村地区建立水站面临最大的困难则是征地难和资金不足。

  衡阳市衡东县石湾镇的袁大爷已经年逾70,最近他在做完日常农活外有了一份新的“工作”——每天都要去村旁边河堤上待上几个小时,“巡查”河堤边的一处正在施工的现场。

  袁大爷关心的工程就是建设中的熬州水质自动站。记者到达时,他一边看施工现场一边叮嘱工人把管子埋得深一点,不要妨碍到开春后庄稼的种植。叮嘱完后,他又转身去找工程的负责人问问施工进展,商量一下工程完工后能不能给顺便修一条阶梯,方便农民种田的时候走路。

  袁大爷告诉《每日经济新闻》记者,他每天都会来施工现场看看,开始村里村民是坚决反对施工的,后来知道建设水站是一项民生工程,对村民有益无害,逐渐大家都支持了。

  “这块地是我们村的集体土地,如果建普通房子的话,我们肯定是不会同意的。建了水站之后,我们今后用水心里也更有底了,知道水质状况了,放心多了。”袁大爷说。

  衡东县环保局副局长谭洪波介绍,熬州水质自动站位于石湾镇佳埠村11组,由于靠近河堤,考虑到防洪需要抬高架空,所以征用了该村组1.3亩土地。

  “一开始村民以为是企业违规建设厂房,因此都出来反对。后来通过村干部多次与村民沟通,介绍征地的用途和水站建设的目的,前后不到半个月时间,村民就都签字同意征地了。”谭洪波说,现在村民对工程建设非常支持。

  在后续的工程建设过程中,也出现了一些小插曲。谭洪波称,虽然项目建设之前就已经明确了施工方,但是当地一些施工队希望接些活干。他们不清楚水站虽然只是两层楼房(含一层架空层),技术标准却比较高,不比一般的民建房。还好,经过多次沟通之后,也逐渐得到村民的理解。

  一位具有水站建设经验的施工单位负责人对《每日经济新闻》记者说,相对于民建房,水站的负载系数更高,抗震要求也更高,尤其是在河堤等一些地块上施工,由于土质比较松软,对地基也提出了更高的技术要求。

  谭洪波介绍,目前衡东县除了正在建设的熬州水质自动站外,已经建成了洣水草市镇、洣水入湘江口2个水质自动监测站。为了做通村民的工作,在洣水草市镇自动站建设征地期间,衡东县环境监测站副站长陈文建寄宿在村民家中,连续工作15天,与村民同吃同住,解决了征地、修路、架线三大难题,保障了该水站顺利开工。

  除了征地难之外,对于一些偏远地区的地方政府而言,经费也是需要重点考虑的问题之一。

  根据要求,湖南省环保厅给每个水站拨付70万元的建设资金,但资金拨付有一个过程,水站建设的时间却比较紧、等不起。为了保障工期,很多水站都会面临资金未到位工程先启动的问题,政府垫付前期工作经费成为新措施。

  比如,通过衡东县环保局局长谢正辉的专题汇报,衡东县委常委、常务副县长丁秋文主持专题会议,落实建设资金工作,衡东县政府与石湾镇政府在熬州水质自动站建设过程中,在前期分别垫付了10万元、5万元。

  同时,记者在多个水站了解到,部分水站因建站地点特殊,在架电、修路、修护坡、基础建设等方面资金投入比一般水站更多,最终费用会达到100万元左右,超出每个站70万元的拨付资金。

  对此,刘晓利强调,经费在衡阳市没有问题,除了省厅给的资金外,其他的财政兜底,市政府领导态度非常明确,市委常委、常务副市长廖健指示财政部门在水站建设资金上给予大力支持,确保资金;站点的运营,财政也给予保障。

  从任务最重到进展最快

  衡阳为水站建设开辟“绿色通道”

  湘江水系和衡山灵气造就了衡阳的湖湘文化底蕴。湘江流经衡阳境内达226公里,但是,发达的河网也给衡阳市的水站建设带来了更多考验。

  湖南省需要建设的78个国家考核断面中,除5个不建设水站外,其余73个均要求建设水站。衡阳市环保局监测科技科科长贺晶介绍,衡阳市的任务是在11个国家考核断面中建立水站,占全省总数的15%左右。2011年开始,衡阳市分三批开展全市水站建设,呈现出“三最”的特点,即数量最多、速度最快、分布最广。

  值得注意的是,在衡阳11个国家考核断面中,已建成验收的水站为9个,在建水站为2个,建设完成率达到81.8%。目前两个在建的水站也已在加快推进建设,预计在今年4月底前完成站房主体工程建设、5月底前完程站房内部布局和辅助设施建设。衡阳水站建设进度走在了湖南省各地市的前列,成为湖南省水站建设中的典范。

  据了解,全国2050个国家地表水考核断面水站由国家和地方共建,国家负责新建水站仪器设备配置;地方负责新建水站站房和采水系统建设,并对地方投资建设的水站进行仪器设备填平补齐和系统功能更新。其中,需地方新建水站959个,需地方进行填平补齐仪器设备和更新系统功能的已建水站530个。

  上周,记者从生态环境部的通报了解到,除了黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、青海等地和陕西的个别地区仍处封冻期暂无法施工外,还有部分地方水站开工率仍然低于全国平均水平。其中,陕西、河北、海南、北京、山东、天津、广西、安徽等地区共有171个水站未开工。

  对于衡阳市为什么能够在水站建设中走在前列,刘晓利反复强调的就是“落实”二字,包括落实目标任务、落实工作责任、落实保障措施、落实管理运营。

  刘晓利认为,水站建设不仅仅是环保部门的事情,环保部门是具体实施和综合协调的牵头部门,其中还牵涉到财政、国土、规划、水利等众多部门,需要各部门共同推进、支持配合,为水站建设开辟“绿色通道”,简化审批流程。

  同时,由于水站建设牵涉部门多、手续繁杂,衡阳市为加快水站建设,在国家水站经费还没有到位的情况下,不等不靠,政府垫付前期工作经费,主动与相关部门做好工作衔接,加快推进工程进度。

  刘晓利介绍,为确保水站正常运行,提高水站数据质量,建立了“日值守、月考核、季巡检”的质量管理制度。并将水站建设和运行质量纳入年度环保重点工作目标考核,定期跟进、通报。

  刘晓利强调,下一步将对水站推进进度慢的建设责任单位采取通报、约谈等形式进行督促督办。把新建的两个水站,按照要求保质保量建设完成,把已经建设完成的站点管理好、运营好。

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